孟天广｜《2022中国数字政府发展指数报告》测评结果发布

在2023年6月17日“数字政府40人论坛”上，清华大学社会科学学院副院长、数据治理研究中心执行主任孟天广教授重磅发布了《2022年中国数字政府发展指数》的测评结果。孟天广教授依次介绍了该指数研究的政策背景、研究方法，并分维度介绍了各地数字政府发展的测评结果和相关学术转化效应，最后对我国数字政府发展的整体情况作了总结，指出了数字政府区域间发展不均衡的问题，并强调构建协同高效的数字化政府履职能力体系，是数字政府建设的最终目标。

孟天广教授发布2022中国数字政府发展指数

孟天广教授首先介绍了此项测评在政策和学术研究两个方面的意义：数字政府发展指数从2020年第一次发布，目前已经连续开展3年测评。测评数据一方面可用于评估全国省市数字政府发展状况，开展诊断性分析；另一方面建立了首个数字政府测评数据库，可为相关的学术研究提供数据来源。接下来从四个部分介绍了数字政府的政策演变、评价指标体系及测量方法，并发布了省市两级地方政府测评结果：

第一部分是我国数字政府建设的政策演变。十八大以来，我国关于数字政府建设的顶层设计持续快速推进：2016年互联网+政务服务的启动，2018年全国一体化政务数据平台的建设，2020年国务院推动跨省通办，2021年政务热线12345的集成式发展。2022年国务院出台了《关于加强数字政府建设的指导意见》，其中涉及五大体系，包括数字化履职能力体系、安全保障体系、制度规则体系、数据资源体系、平台支撑体系，这五大体系为我们监测和评估数字政府提供了更清晰的结构框架。同时，该指导意见也提出了数字政府建设的五大重要属性，即整体协同，敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠。这五大属性体现了数字政府建设的基本目标。

第二部分是指标选取的基本原则与内涵阐释。为更好发挥“指挥棒”和“风向标”作用，需构建科学合理、健全有效的数字政府评估指标体系。报告在指标设计时遵循了以下三项原则：一是国际化与本土性原则。我国数字政府发展面临崭新的机遇和挑战，要求相应的指标体系建构符合国际趋势和我国国情，紧扣数字治理的时代命题。二是全面性与代表性原则。在全面涵盖既有评估维度的基础上，合理分析借鉴既有指标体系，选取最具代表性的指标来反映数字政府发展的各方面情况。三是可靠性与可操作性原则。课题组对数据采集人员进行了严格的技能培训，编制详实的操作手册，确保任何一项指标都有两组人员进行评估，从而实现对评估结果进行交叉比对。

通过系统分析政府数字化转型与国家治理现代化的理论内涵，在充分借鉴国内外相关指标研究成果基础上，结合我国数字政府发展的实际情况，课题组从组织机构、制度体系、治理能力和治理效果四个维度构建数字政府发展指数的一级指标。其中，组织机构用于衡量数字政府发展过程中不同类型组织的发展水平与完备程度；制度体系用于衡量数字政府不同领域政策法规的发展水平与完备程度；治理能力用于衡量政府数字化转型驱动治理能力全方位提升的状况；治理效果用于衡量数字政府促进治理现代化的成效。在4个一级指标的基础上，该评估体系还下设了13个二级指标和73个三级指标来系统测量数字政府在省市两个层级发展的水平。

第三部分是省级数字政府发展水平的测评结果。截止到2022年12月31日，上海在全国省级数字政府发展排名中位列第一，其次分别为北京、浙江、广东、四川、安徽。从发展梯度来看，可将31个省级政府划分为发展程度不同的五种类型：引领型、优质型、特色型、发展型、追赶型。在31个省级政府中，上海、北京和浙江属于引领型。跨区域比较来看，东部地区数字政府的发展显著领先于中部和西部地区，引领型省份全部位于该区域内，优质型省份数量则多分布于中西部地区。然而，从区域内部来看，东中西部三个区域内均存在两极分化的现象，譬如东部和中部地区内部得分最大差值均超过14分，西部则超过21分。在所有省份中，上海、广东、安徽、海南的组织机构得分并列第一；浙江、广东的制度体系得分并列第一；北京的治理能力得分排名全国第一；江苏的治理效果得分排名全国第一。总体而言，我国省级数字政府发展水平稳步提升。虽然整体上东部省份的数字政府发展水平仍然明显高于中西部省份，但后者的发展势头明显，水平提升速度较快。从四个一级指标得分来看，2022年省级数字政府发展水平的提升主要体现在组织机构建立、制度体系完善、治理效果提升三方面，而治理能力却略有下降。

第四部分是市级数字政府发展的评估结果。报告将城市分为三类：副省级城市、省会城市、普通城市。在副省级城市中，数字政府发展指数得分最高的是深圳，其次是杭州、广州、青岛、厦门。其中，深圳、厦门的组织机构得分排名并列第一；厦门的制度体系得分排名第一；治理能力得分前三位的分别是深圳、杭州、沈阳；治理效果得分，成都位列第一。在省会城市中，数字政府发展指数排名前十位的城市分别为：杭州、广州、贵阳、成都、长沙、武汉、福州、济南、合肥和南京。在组织机构方面，石家庄得分最高；在制度体系和治理能力方面，贵阳均位列第一；在治理效果方面，成都得分最高。在普通城市中，数字政府发展呈现出显著的地域差异。得分排名前二十位的地级市中，山东有8个，安徽有5个，江苏和广东各有3个，浙江、湖北各有2个。其中，苏州得分最高，位列第一，第二、三位分别为威海和东莞。整体而言，东部城市的数字政府发展程度要远高于中、西部城市。从发展梯度上看，引领型城市以副省级和省会城市为主，也有少量的普通城市跻身其中。进入优质型梯队的主要是省会城市和部分经济发展水平较高的普通城市。相较而言，除部分中西部和东北地区的省会城市外，特色型、发展型和追赶型城市多为普通城市。

与2021年相比，市级数字政府发展水平有明显提升，东部城市数字政府发展水平总体高于中西部城市，但部分中西部城市发展趋势抢眼，譬如贵阳、成都、武汉已成为中西部数字政府建设先进城市。从一级指标得分来看，组织机构、制度体系、治理能力、治理效果均有所增长，其中组织机构和制度体系的涨幅最为明显，涨幅达20%左右。由此可见，我国城市已认识到数字政府建设的重要性和必要性，并逐步在组织和制度两个维度入手加快推进政府数字化转型。

最后，孟天广强调，我国数字政府发展迅速，但也存在明显的区域间发展不均衡问题。为了更好地推动未来数字政府的建设，需要在中央层面统筹协调领导体系，健全科学规范的制度规则体系，构建协同高效的数字化政府履职能力体系，打造公平普惠的政务服务体系，打造全链安全的安全保障体系，构建包容协同的数字生态体系。

2023年6月17日，“数字政府40人论坛”首次会议在北京市圆满召开。本次论坛会议为响应建设数字中国的战略，以“加强数字政府建设，培育数字治理生态”为主题，聚学界、政界和业界的专家代表于一堂，对中国数字政府理论研究与应用创新展开了全面研讨。与会专家荟萃一堂展开思想碰撞、学术交流，论坛内容引人入胜、形式丰富多元、观点拔新领异，会务组将整理完整发言内容经嘉宾确认后陆续推送，以作分享学习。